_mobil.png)
 16_9_nett_3.png)
MENINGER: Garmian Yarhussaini
Integreringsbarometeret måler majoritetens holdninger til innvandrere – ikke innvandreres integrering
MENINGER: Integreringsbarometeret trekkes ofte frem i den offentlige debatten som en indikator på hvordan integreringen i Norge fungerer. Politikere viser jevnlig til resultatene når de diskuterer innvandring, kriminalitet og utfordringer knyttet til integrering. Men dette reiser et grunnleggende spørsmål: Er det egentlig dette Integreringsbarometeret måler?
Svaret er nei. Integreringsbarometeret er først og fremst en undersøkelse av holdninger i majoritetsbefolkningen. Den kartlegger hvordan majoritetsbefolkningen vurderer innvandring, innvandrere og integrering, og hvordan disse holdningene utvikler seg over tid. Dette er verdifull kunnskap om majoritetens oppfatninger, men det er ikke det samme som å måle hvordan integreringen faktisk fungerer.
Likevel skjer det ofte en glidning i den offentlige debatten. Resultater som beskriver holdninger i befolkningen, brukes som om de dokumenterer integreringens tilstand. Når mange mener at integreringen fungerer dårlig, blir dette lett fremstilt som dokumentasjon på at den gjør det. Dermed blandes to ulike nivåer sammen: majoritetsbefolkningens holdninger og samfunnets faktiske integreringsprosesser.
Denne sammenblandingen er problematisk fordi holdninger og integreringsutfall er to forskjellige fenomener. Integrering handler blant annet om deltakelse i arbeidslivet, utdanning, språkopplæring, bolig, helse, sosial inkludering og demokratisk deltakelse. Slike forhold kan ikke måles gjennom en undersøkelse som primært kartlegger majoritetsbefolkningens holdninger til innvandrere og integrering.
Hvor integrert en person er, kan ikke avgjøres av hva naboer, kollegaer eller en tilfeldig Kari eller Ola Nordmann måtte mene om vedkommende. Slike vurderinger sier først og fremst noe om majoritetens holdninger og oppfatninger – ikke om den enkeltes faktiske deltakelse i samfunnet. Dersom majoritetens oppfatninger gjøres til målestokk for hvor godt innvandrere er integrert, risikerer vi å forveksle subjektive vurderinger med objektive integreringsutfall.
Dette betyr ikke at holdninger er irrelevante. Samtidig utgjør de en viktig del av de samfunnsmessige rammene som integrering skjer innenfor. Holdninger kan påvirke inkludering gjennom sosial avstand, tillit, diskriminering og hvilke muligheter mennesker møter i arbeidslivet, på boligmarkedet og i hverdagen. Nettopp derfor er Integreringsbarometeret en viktig undersøkelse – men av en annen grunn enn den ofte brukes til i den politiske debatten.
Paradoksalt nok handler mye av debatten om Integreringsbarometeret i liten grad om hva resultatene faktisk sier om majoritetsbefolkningens holdninger. Dersom en betydelig del av befolkningen uttrykker skepsis til innvandring eller tvil om integrering, burde dette også reise spørsmål om hvilke konsekvenser slike holdninger kan få for inkludering, tillit og like muligheter. Dette perspektivet får ofte mindre oppmerksomhet enn spørsmålet om hvorvidt innvandrere er godt nok integrert.
I stedet brukes Integreringsbarometeret ofte som argument i debatter om kriminalitet og påstander om mislykket integrering. Da blir Integreringsbarometeret et retorisk virkemiddel snarere enn et analytisk verktøy for å forstå komplekse samfunnsprosesser.
Det betyr ikke at politikere ikke skal bruke Integreringsbarometeret. Tvert imot kan undersøkelsen gi viktig kunnskap om majoritetsbefolkningens holdninger og dermed om de sosiale betingelsene for integrering. Men den bør brukes til det den faktisk måler. Skal vi vurdere hvordan integreringen fungerer, må vi støtte oss på forskning og indikatorer som måler deltakelse i arbeidsliv, utdanning, levekår, helse, språk, sosial inkludering og demokratisk deltakelse.
Hvis Integreringsbarometeret først og fremst måler majoritetens holdninger til innvandrere og integrering, hvorfor brukes det da så ofte som dokumentasjon på integreringens tilstand? Kanskje er det dette spørsmålet den offentlige debatten burde handle mer om.
Av
Garmian Yarhussaini
