Rådmannen tviholder på skjenkestoppen

DRAMMEN: Som tidligere omtalt av DRM24 går det mot et frislipp av en rekke bestemmelser når politikerne i formannskapet skal behandle den lokale corona-forskriften tirsdag, som følge smittesituasjonen i Drammen. 

Spørsmålet er om Drammen vil legge seg på nasjonale retningslinjer og oppheve den lokale forskriften som ble videreført senest forrige uke, om man vil fortsette som i dag, eller justere det lokale regelverket. 

Rådmannens anbefaling er det siste - man åpner blant annet treningssentre, svømmehaller og fritidsklubber, men holder kinoer og en rekke andre kulturtilbud stengt. Forbudet mot organisert trening for voksne videreføres - det samme gjør full skjenkestopp for alle serveringssteder. Arrangementbestemmelser oppheves og endres til nasjonalt nivå.

Bryter med FHI's tiltaksmodell for kommunene

Til tross for en klar tiltaksmodell fra Folkehelseinstituttet som viser hvilke tiltak som anbefales i kommunene ved ulike smittenivåer, har rådmannen valgt å se bort ifra denne.

Drammen plasserer seg utifra antall smittetilfeller de siste 14 dagene på risikonivå 2. Drammen kommune har allikevel valgt å plassere seg under risikonivå tre, som kjennetegner «økende spredning» - til tross for en kraftig synkende smittekurve de siste ukene - og at man nå er ferdig med vaksineringen sykehjemsbeboere og den eldste aldersgruppen i kommunen.

R-rallet har de siste to ukene vært på 0,6, hvilket innebærer en reduksjon av smittenivået i samfunnet.

Skjenkestopp mot alle anbefalinger

Skjenkestoppen i Drammen kommune har vart siden starten av november, og rammet serveringsbransjen knallhardt.

Ifølge de nasjonale tiltakene, anbefales det nå skjenking frem til midnatt, kun på steder med matservering, og med innslipp fram til klokken 22.00. Det samme anbefaler FHI i sin tiltaksmodell på risikonivå tre, hvor Drammen kommune selv har valgt å plassere seg.

Dette har rådmannen valgt å se bort ifra, og begrunner det som et forebyggende tiltak.

- Rådmannen anser at en slik «føre var»-tilnærming er riktig når det nå gjøres lettelser, og støtter anbefalingen fra nasjonale myndigheter om å prioritere folkehelse høyt, skriver rådmannen om hvilke prioriteringer som er gjort.

Den psykiske folkehelsa har dermed blitt nedprioritert.

- Rådmannen ser at andre aktiviteter også kan være viktige for folkehelsen, men det har vært vanskelig å finne grenseoppganger utover det å skille ut aktiviteter som spesifikt fremmer fysisk helse, skriver rådmannen.

LES OGSÅ: Flengende corona-kritikk mot kommuneledelsen: - Setter oss sjakk matt

- Har vurdert befolkningens interesser

Når det gjelder forslaget om å åpne treningssentrene har rådmannen «vurdert befolkningens interesse i å bli vernet mot smitte opp mot befolkningens interesse i å ha et treningstilbud som fremmer folkehelse».

- Særlig personer som ikke kan eller benytter seg av utendørs trening kan anses å vinne på tilbudet et treningssenter gir. Slik smittesituasjonen er i dag, anses befolkningens beste å være at stenging av treningssentre og lignende, oppheves.

Det finnes ingen tilsvarende vurdering opp mot befolkningens behov for å ha åpne serveringssteder og tilsvarende tilbud å treffes på. Men i bakgrunnsmaterialet for rådmannens vurdering kan man lese følgende:

- Trening, kultur, idrett, aktivitet og servering er viktige ingredienser i innbyggernes liv, og mange tar til orde for at det er viktig for den fysiske og psykiske folkehelsa at tilbudene gradvis åpnes så fort det er mulighet for det. Tilbakemeldinger tyder på at konsekvensen av å leve isolert for mange er ensomhet, inaktivitet og psykisk uhelse.
- I tillegg er mange bedriftseiere svært bekymret for virksomhetens mulighet til å stå i dette så mye lenger, og mange arbeidsplasser står i fare for å bli borte på permanent basis. Konkurs er et sannsynlig scenario for mange av disse bedriftene, og medfører dermed fare for at tilbud forsvinner.

Skal være formålstjenlig

Tirsdag avgjør politikerne om man skal følge rådmannens anbefaling.

«Smitteverntiltak skal være basert på en klar medisinskfaglig begrunnelse, være nødvendig av hensyn til smittevernet og fremstå tjenlig etter en helhetsvurdering. Ved iverksettelse av smitteverntiltak skal det legges vekt på frivillig medvirkning fra den eller de tiltaket gjelder», heter det i loven om smitteverntiltak. 

Møtet i formannskapet startet klokken 14.00. Rådmannen anbefaler at endringer i forskiften iverksettes straks.

LES OGSÅ: Derfor må Drammen åpne ølkranene og treningssentrene tirsdag

Har sunket to nivåer - tilsvarer normalisering

FHI's system for kommunale tiltak baserer seg et system med fem nivåer for smitterisiko, hvor nivå fem er det strengeste, avhengig av antall smittede per 100.000 innbyggere over siste 14 dager. Det ser slik ut:

Og tallenes tale er klare: Drammen har sunket fra risiko 4 til risikonivå 2, med 120 tilfeller i kommunen de siste 14 dagene, viser ferske tall mandag. Det utifra Drammens befolkning på i overkant av 100.000 innbyggere.

Det innebærer følgende scenario, ifølge FHI's plan for de ulike risikonivåene (nivå 5 er øverst, nivå 1 er nederst), hvor Drammen plasserer seg nest nederst (nivå 2) - zoom inn for detaljer:

Ettersom de nasjonale corona-reglene er skjerpet siden planen ble utarbeidet, vil det i praksis allikevel ikke bety fri skjenking etter vanlige regler. Det er også innført strengere nasjonale begrensninger på blant annet arrangementer, enn hva FHI's veileder legger opp til.

Dette regelverket gjelder nå

De nasjonale reglene (utover regler med grensekontroll og utenlandsreiser) er nå slik:

Restauranter, kafeer, barer

• Servering av alkohol kun til de som får servert mat.
• Skjenkestopp ved midnatt, ikke slippe inn gjester etter kl. 22.00.
• Minst 1 meters avstand mellom gjester utenfor samme husstand.
• Sitteplasser for alle gjester, kun bordservering av alkohol.
• Det skal registreres kontaktopplysninger til de gjestene som samtykker til det.

Arrangementer

• Maks ti personer på private sammenkomster utenfor eget hjem, som for eksempel en bursdag i leid lokale.
• Dersom den private sammenkomsten er utendørs, er grensen 20 personer.
• Maks ti personer på innendørs arrangement, likevel 200 personer hvor alle i publikum sitter i fastmonterte seter.
• I begravelser kan det være opp mot 50 personer, selv om setene ikke er fastmontert.
• Maks 200 personer på arrangementer utendørs, likevel 600 personer hvor alle i publikum sitter i fastmonterte seter.
• Arrangementer utsettes dersom de samler personer fra flere kommuner.

Skoler og barnehage

• Barnehagene og skolene er på gult nivå

Nasjonale anbefalinger

Utover reglene som alle må uansett må overholde, er det en rekke nasjonale anbefalinger, som er som følger:

Sosial kontakt

• Alle bør begrense sosial kontakt.
• Det oppfordres til å møte andre utendørs, og ikke ha besøk av flere enn 5 gjester i tillegg til de som allerede bor sammen.
• Dersom alle gjestene kommer fra samme husstand kan man være flere, men man må likevel ikke være flere enn at man kan holde avstand.
• Barn i barnehager og barneskoler kan ha besøk fra egen kohort

Butikker

• Alle kjøpesentre og butikker bør innføre antallsbegrensninger og adgangskontroll slik at det er mulig å holde avstand.

Idretts- og fritidsaktiviteter

• Barn og unge under 20 år kan trene og delta på fritidsaktiviteter som normalt, og unntas fra anbefalingen om 1 meters avstand når det er nødvendig for å drive med aktiviteten.
• Barn og unge kan trene både ute og inne med sitt lag eller sin klubb, men kamper, cuper, stevner mv. for barn og unge bør fortsatt utsettes.
• Voksne anbefales å ikke drive organisert aktivitet innendørs. Utendørs kan voksne trene dersom det er mulig å holde god avstand.
• Toppidretten er anbefalt å utsette alt seriespill.

Høyere utdanning

• Alle universiteter, høyskoler og fagskoler bør bruke digital undervisning der dette er mulig.
• Alle planlagte arrangementer bør være digitale, og større forelesninger og sammenkomster bør unngås.
• Studenter i områder uten høy smitte bør få mulighet til fysisk undervisning minst en gang i uken når det er mulig å gjennomføre i mindre grupper og i tråd med smittevernveilederne.

Reiser

• Unngå reiser i inn- og utland, med mindre det er nødvendig.
• Reiser til studiested kan regnes som en nødvendig reise.
• Hytteopphold i Norge med folk du bor sammen med frarådes ikke, men følg de lokale rådene og reglene som gjelder

Arbeidsplasser

• Hjemmekontor for alle som har mulighet til dette.
  

Rådmannens forslag til vedtak:

Formannskapet vedtar slik forskrift om forebygging av koronasmitte i Drammen kommune, Viken med hjemmel i smittevernloven § 4-1 (endringer i gult/kursiv):

§1 Stenging av offentlige steder og virksomheter der det foregår kultur-, underholdnings- eller fritidsaktiviteter innendørs

Offentlige steder og virksomheter der det foregår kultur-, underholdnings- eller fritidsaktiviteter som samler mennesker innendørs skal holde stengt. Dette omfatter blant annet:

a) Treningssentre og lignende steder

b) Museer

c) Kino, teater, konsertsteder og tilsvarende kultur- og underholdningssteder.

d) Bingohaller, bowlinghaller, spillehaller, lekeland og tilsvarende steder der det pågår underholdnings- og fritidsaktiviteter.

e) Svømmehaller, spaanlegg og hotellbasseng. Likevel slik at følgende tilbud kan holde åpent:

1. Skolesvømming, svømmekurs og svømmetrening for barn og unge under 20 år og svømming for profesjonelle og toppidrettsutøvere.

2. Rehabilitering og opptrening i svømmehall som tilbys individuelt eller i mindre grupper med arrangør.

3. Annen individuell behandling som det kan bestilles time til og hvor bad er en del av behandlingen.

Første ledd gjelder ikke:

a) Offentlige steder og virksomheter der det foregår organiserte fritidsaktiviteter og trening innendørs for barn og unge under 20 år. Det skal ikke pågå aktivitet for andre på slike steder. Kamper, turneringer, cuper, stevner ol er ikke tillatt for noen på slike steder.

b) Aktivitetshaller for barn og unge under 20 år. Likevel slik at det ikke skal pågå fritidsaktiviteter for andre på slike steder.

c) Tros- og livssynshus. For arrangement i tros- og livssynshus gjelder bestemmelsene i forskriften § 11.   

d) Fritidsklubber og Drammen kulturskole for barn og ungdom. med særskilt behov eller tiltak i medhold av helse-og omsorgstjenesteloven og barnevernloven. Gjennomføring av slike tiltak skal skje i henhold til nasjonale og lokale forskriftsbestemmelser om avstand, munnbind og gruppestørrelser. Fritidsklubber Drammen kulturskoles ordinære virksomhet skal stenges.

e) Biblioteker.

f) Gallerier og annen utsalg av kunst.

g) Steder der det pågår aktiviteter for toppidretten og profesjonelle kulturaktører.

h) Nødvendig helsehjelp i form av rehabilitering og opptrening etter sykdom eller skade som tilbys individuelt og gjennomføres av helsepersonell som fysioterapeut eller tilsvarende i treningssenter. 

i) Offentlige steder og virksomheter der det foregår organiserte fritidsaktiviteter for personer med funksjonsnedsettelse eller andre særlig sårbare grupper. Likevel slik at det ikke skal pågå aktiviteter for andre på slike steder. Det er ikke tillatt med flere enn 10 deltakere i tillegg til trener/støttepersonell. Det skal være en ansvarlig arrangør/trener som skal sørge at alle som er tilstede overholder nasjonale og lokale smittevernregler, herunder blant annet minst èn meters avstand til andre som ikke tilhører samme husstand, målt fra skulder til skulder.

j) Treningssentre og lignende steder

k) Museer

l) Svømmehaller, spaanlegg og hotellbasseng.

§ 2 Utendørs fritidsaktiviteter og organisert trening for voksne

Utendørs fritidsaktiviteter og organisert trening for voksne over 20 år er tillatt med inntil 10 deltakere samtidig i tillegg til trener. Selv om antallet deltakere er 10 eller færre er det kun tillatt å arrangere eller delta på utendørs fritidsaktiviteter og organisert trening dersom det kan gjennomføres på en slik måte at alle deltakere kan holde 1 meters avstand. 

§3 Forbud mot idrettsarrangement 

Det er ikke tillatt med utendørs eller innendørs idrettsarrangement (kamper, cuper, stevner, turneringer o.l).

Første ledd gjelder ikke:

a) Organisert trening, kamper, cuper, stevner, turneringer utendørs for toppidretten og profesjonelle idrettsutøvere, inkludert toppidrettsutøvere under 20 år. Begrensningene for utendørs arrangement etter forskriften § 12 gjelder for utendørs idrettsarrangement etter denne bestemmelsen. 

§4 Antallsbegrensning i butikker, kjøpesentre og tros- og livssynshus

Butikker, kjøpesentre, andre utsalgssteder og tros- og livssynshus skal sørge for at det ikke er flere tilstede i lokalene enn at det kan holdes minst to meters avstand. Tillatt antall personer i lokalet skal beregnes ut fra størrelsen på lokalet. Det skal om nødvendig gjennomføres vakthold for å sikre at kravet etterkommes.

For tros- og livssynshus gjelder denne bestemmelsen når det ikke arrangeres arrangement etter forskriften § 11. 

§4 Kollektivreiser

Det oppfordres til å unngå bruk av kollektivtransport i rushtiden og unngå avganger med stor trafikk. Dersom kollektivtransport likevel benyttes, skal det utvises særskilt oppmerksomhet på å følge gjeldende nasjonale regler og retningslinjer om smittevern og ta særlig hensyn til medreisende.

Når det ikke er mulig å holde en meters avstand til medreisende skal reisende i kollektivtransporten bruke munnbind. Dette gjelder også på innendørs stasjonsområder.

Plikten til å bruke munnbind gjelder ikke for barn under 12 år, eller personer som av medisinske eller andre årsaker ikke kan bruke munnbind.

§5 Munnbind i taxi

Passasjerer skal bruke munnbind i taxi. Munnbindet skal tas på før passasjeren setter seg inn i taxien, og skal ikke tas av før reisen er avsluttet og passasjeren har gått ut av taxien.

Plikten til å bruke munnbind gjelder tilsvarende for sjåfør når det er passasjer i taxien.

Plikten til å bruke munnbind gjelder ikke for barn under 12 år, eller personer som av medisinske eller andre årsaker ikke kan bruke munnbind. 

§7 Karantene

Innbyggere og besøkende i Drammen kommune skal etterleve de til enhver tid gjeldende karantenereglene.

Innbyggere i Drammen kommune skal tilrettelegge for å kunne være i karantene i egen bolig.

Overnattingssteder skal tilrettelegge for å kunne ivareta gjester i karantene.

§6 Hjemmekontor og møtevirksomhet

Arbeidsgivere skal sørge for at ansatte jobber hjemmefra så langt det er praktisk mulig.

Arbeidsgivere skal kunne dokumentere at beskjed om hvordan dette skal gjennomføres i virksomheten er gitt ansatte. For øvrig gjelder nasjonale regler og retningslinjer om smittevern på arbeidsplasser.

§7 Bruk av munnbind

Når det ikke er mulig å holde en meters avstand ut over kortvarige passeringer til andre enn husstandsmedlemmer, skal det brukes munnbind i butikker, i fellesarealene på kjøpesentre, på serveringssteder, i tros- og livssynshus og i lokaler for kultur-, sports- og fritidsaktiviteter. Plikten til bruk av munnbind gjelder ikke de som utøver fysisk aktivitet.

For kollektivreisende og i taxi gjelder plikten til bruk av munnbind i forskriftens § 5 og § 6.

Plikten til å bruke munnbind i første ledd gjelder tilsvarende for ansatte på steder hvor det ikke er mulig å holde en meters avstand fra besøkende, jf. første ledd. Dette gjelder ikke ansatte på steder hvor det er iverksatt andre smitteverntiltak for de ansatte som bruk av visir, skillevegger o.l. i henhold til folkehelseinstituttets anbefalinger.

Plikten til å bruke munnbind gjelder ikke for barn under 12 år, eller for de som av medisinske eller andre årsaker ikke kan bruke munnbind. Folkehelseinstituttets anbefalinger om bruk av munnbind gjelder tilsvarende.

§8 Gjennomføring av private sammenkomster 

For private sammenkomster som ikke er arrangement i henhold til nasjonal forskrift av 27. mars 2020 nr. 470 om smitteverntiltak mv. ved koronautbruddet (covid-19-forskriften) § 13 f gjelder følgende:

Det er ikke tillatt å arrangere eller delta på private sammenkomster med flere enn 10 personer til stede. Selv om antallet deltakere er 10 eller færre, er det kun tillatt å arrangere eller delta på private sammenkomster i lokaler som er dimensjonert slik at alle deltakerne kan holde 1 meters avstand.

Forbudet gjelder ikke private sammenkomster der alle de tilstedeværende er fra samme husstand.

§11 Gjennomføring av arrangementer innendørs

Det er ikke tillatt å gjennomføre arrangementer innendørs med flere enn 10 deltakere.  Definisjonen av arrangement i forskrift 27. mars 2020 nr. 470 om smitteverntiltak mv. ved koronautbruddet (covid-19-forskriften) § 13 gjelder. Likevel slik at innendørs idrettsarrangement ikke er tillatt for andre enn toppidretten og profesjonelle idrettsutøvere, jfr. forskriften § 3. 

Antallsbegrensningen i første ledd gjelder ikke for følgende arrangement: 

1. Begravelser og bisettelser. På slike arrangement er det tillatt å være inntil 50 personer til stede. Arrangøren skal sørge for at alle som er til stede skal kunne holde minst en meters avstand til andre som ikke er i samme husstand, målt fra skulder til skulder, også når det er fastmonterte seter.

Organisert trening og fritidsaktiviteter for barn og unge under 20 år regnes ikke som arrangement og er derfor tillatt etter forskriften § 1. Kamper, cuper, stevner, turneringer regnes som arrangement og er ikke tillatt med mindre det er for toppidretten og profesjonelle aktører, se forskriften § 3.

For øvrig gjelder forskrift 27. mars 2020 nr. 470 om smitteverntiltak mv. ved koronautbruddet (covid19-forskriften) § 13a til § 13d.

Ved motstrid gjelder denne forskrift foran covid-19-forskriften § 13a – 13d.

§12 Gjennomføring av arrangementer utendørs

Det er ikke tillatt å gjennomføre arrangementer utendørs med flere enn 200 personer tilstede samtidig. Definisjonen av arrangement i forskrift 27. mars 2020 nr. 470 om smitteverntiltak mv. ved koronautbruddet (covid-19-forskriften) § 13 gjelder, med de unntak som følger av denne forskrifts § 3. Idrettsarrangement er kun tillatt for toppidrett eller profesjonelle idrettsutøvere.

Arrangøren skal sørge for at alle som er til stede på arrangementet skal kunne holde minst en meters avstand til andre som ikke er i samme husstand, målt fra skulder til skulder, også når det er fastmonterte seter.

For øvrig gjelder forskrift 27. mars 2020 nr. 470 om smitteverntiltak mv. ved koronautbruddet (covid19-forskriften) § 13a til § 13d.

§9 Serverings- og skjenkesteder

Serverings- og skjenkesteder i Drammen kommune kan holde åpent dersom de oppfyller kravene til forsvarlig drift ved serveringssteder som følger av forskrift 27. mars 2020 nr. 470 om smitteverntiltak mv. ved koronautbruddet (covid-19-forskriften).

For de serverings- og skjenkestedene i Drammen kommune som har anledning til å holde åpent i medhold av covid-19-forskriften, er det forbudt å skjenke alkohol.

Kommunen kan stenge de serverings- og skjenkestedene som ikke overholder kravene til smittevernfaglig forsvarlig drift og kravene i denne bestemmelsen, jf. smittevernloven § 4-1 tredje ledd og femte ledd annet punktum.

§10 Påtale

Forsettlig eller uaktsom overtredelse av forskriften kan straffes i henhold smittevernloven § 8-1.

§11 Ansvar

Drammen kommune påtar seg ikke økonomisk ansvar som følge av pålagte tiltak.

§12 Ikrafttredelse og varighet

Forskriften trer i kraft straks og gjelder inntil videre. Denne forskrift erstatter forskrift vedtatt av formannskapet 28. januar 2021, sak 1751/21.